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專項債提質擴容,財政廳長這么說

發布日期:2022-03-12 14:39:00 來源: 分享:

政府工作報告提出,今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。在強化績效導向,堅持“資金跟著項目走”,合理擴大使用范圍,支持在建項目后續融資的同時,開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。

 

全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍表示,利用專項債券資金加力重點項目和重大民生工程建設,著力彌補經濟社會發展的短板領域和薄弱環節,持續發揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用,有利于進一步提高積極財政政策效能,推動積極財政政策更加精準和可持續。

 

對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院副院長毛捷接受記者采訪時表示,2015年以來,專項債從無到有,發行規模逐年增大,債券種類日益豐富,頂層設計逐步完善。專項債的提質擴容,提升了國民經濟跨周期調節能力,為我國各級政府貫徹落實積極財政政策提供了堅實的資金保障。

 

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科學合理確定債務限額

 

據了解,財政部將充分考慮各地區財力和債務風險水平等因素,科學分配分地區的專項債券額度。

 

經報全國人大常委會備案,財政部已提前下達今年新增專項債券額度1.46萬億元。統計顯示,1月份地方已組織發行了新增專項債券4844億元,發行規模占提前下達額度的三分之一。其中,約三成用于市政及產業園區基礎設施建設,兩成用于交通基礎設施建設,兩成用于教育、衛生、養老等社會事業建設,三成用于其他方面。

 

以廣東為例,今年1月24日,廣東省成功發行專項債券資金1069.9億元,占提前下達廣東地區2022年專項債券額度的三分之二,其發行進度居全國前列。

 

戴運龍介紹,為全面提高債券資金轉貸撥付效率,廣東省財政廳在發行款收繳當天就將其全部撥付至市縣,實現債券資金精準直達市縣國庫,積極推動廣湛高鐵、汕汕高鐵等重大交通基礎設施項目今年春節期間“不停工”,為適度加快基礎設施建設提供資金支持。

 

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒接受記者采訪時表示,財政部提前下達專項債額度,有利于儲備項目的盡快落地并形成實物工作量。從數據看,1月發行的專項債已占提前批專項債額度的1/3,節奏明顯加快。

 

毛捷表示,2020年以來,專項債券發行規模、發行速度大大提高。2021年全國新發行專項債券支持項目達2.19萬個,涉及項目總投資額超過25萬億元。專項債的提速放量發行促進了有效投資的快速落地,為國民經濟發展注入強心針。

 

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬接受記者采訪時表示,2022年地方政府專項債額度與2021年持平,力度非??捎^。由此釋放出來的資金,可以適度超前開展基礎設施投資。從投資方向上看,地方政府專項債券既包括民生項目,也包括各類“新基建”為主體的項目,既面向未來、面向全局,又突出基礎性、公共性。從短期看,地方政府專項債券為穩增長做貢獻;從中長期看,為我國經濟社會高質量發展夯實基礎。

 

中國社會科學院大學教授、博士生導師吉富星接受記者采訪時表示,地方政府專項債規模與去年持平,突出了政策的“穩”,更強調了拉動有效投資的作用。地方政府專項債主要用于有一定收益的公益性項目,如能較好實現融資與收益相互平衡,就能夠在拉動經濟增長的同時,降低債務風險。“地方政府專項債維持相對穩定的發行規模,體現了政策的穩定性、連續性,有助于穩定各方預期,更好地緩解地方財政收支矛盾,更有效地穩住宏觀經濟大盤。”吉富星說。

 

加大重點項目支持力度

 

預算報告提出,專項債堅持“資金跟著項目走”,做深做細專項債券項目儲備,用好用足專項債券作為重大項目資本金政策,優化專項債券投向領域,不“撒胡椒面”,重點支持在建和能夠盡快開工的項目,擴大有效投資。

 

實際上,財政部之前也明確過此類要求,并強調加強專項債券投向領域負面清單管理,嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程。

 

一些地方也嚴格按照財政部的規定,適當加快債券發行節奏、資金撥付與支出進度,盡早、盡多形成實物工作量,讓債券資金發揮效益。

 

據了解,廣東地區今年1月已發行的專項債券中,超七成落到交通及產業園區基礎設施等領域;安排210.2億元作為41個重大項目的資本金,支持粵東城際鐵路等新建項目迅速開工建設,繼續支持白云機場三期、珠江三角洲水資源配置工程等加快建設,帶動相關項目總投資約6000億元。

 

戴運龍表示,廣東優先支持重點項目和在建項目多的地市,適度提高債券資金使用集中度;匹配可實施項目情況,傾斜支持具備實施條件項目多的地市。“同時,適度加快發行進度,更好更快推動資金到位。跟進財政部額度下達工作安排,同步組織全省各級提前準備發行材料,規范開展發行信息披露,進一步做實項目前期準備,做細項目分階段用款需求。”戴運龍說。

 

全國人大代表、浙江省財政廳廳長尹學群表示,2015年―2021年,浙江省共新增地方政府專項債券6680億元,支持了交通基礎設施、農林水利、保障性安居工程、土地儲備、市政和產業園區基礎設施、社會事業等9大領域的3405個重大公益性項目建設。

 

尹學群介紹,浙江成立省級專項債券工作專班,主動靠前謀劃新增專項債券項目儲備,精心指導市縣將債券項目前期準備工作做實、做細、做充分,著力提高債券項目儲備質量。聘請財務、法律、券商等相關領域的專家組建工作專家庫,對擬發行專項債券項目的融資與收益自求平衡方案、第三方獨立專業機構出具的財務評估報告書、法律意見書進行審核,著力提高債券資金使用效益。

 

“省財政廳每月定期通報市縣債券資金使用支出進度,督促市縣加快債券使用進度,確保當年發行的新增專項債券資金合法合規高效使用,及時、盡早形成實物工作量。”尹學群說。

 

毛捷表示,近年來,專項債預算管理制度改革持續推進,債務管理重點從“規模提升”轉向“注重實效”。財政部門與各地發改部門、行業主管部門協同配合,著力做好項目儲備,積極開展項目申報工作,債券資金使用效率不斷提高。

 

“2022年,專項債將重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等9大方向。專項債調結構、增后勁,服務國家重大戰略的效果將繼續顯現。”毛捷說。

 

吉富星表示,專項債優化投向,支持經濟社會效益明顯、帶動效應強的重點項目,除傳統基礎設施“補短板”、更多向民生項目傾斜外,還要加大新型基礎設施投資力度,尤其是加大對傳統公用設施等高端化、智能化、綠色化改造升級的支持力度。同時,向風險可控的地區、實施條件好的項目傾斜,重點支持在建和能夠盡快開工的項目,以便盡快形成實物工作量,形成帶動效應。此外,用好專項債券作為重大項目資本金、專項債與市場化融資有機配合等政策,發揮好專項債撬動和放大作用。

 

專項債項目實行穿透式監測

 

讓專項債確實發揮穩投資、穩增長的作用,離不開嚴格的監管。

 

尹學群表示,浙江省以數字化改革為牽引,依托地方政府債務管理系統對專項債券發行使用實行穿透式監測,重點對債券項目準備情況、建設情況、運營情況,以及項目建成后的專項收入等情況進行監測,實現對政府債券項目全方位、多維度、全周期的監控,夯實政府債券管理基礎,不斷提高債券資金使用績效。

 

近年來,財政部不斷強化專項債券管理。今年的預算報告提出,嚴格資金使用監管。強化日常監督管理,對專項債券項目實行穿透式監測,開展全生命周期績效管理,常態化組織財政部各地監管局開展專項債券使用管理情況核查,嚴格落實專項債券資金處理處罰機制等。

 

吉富星表示,讓專項債券資金發揮效益,在實施過程中,要扎實做好項目前期工作和各項施工準備,避免后續出現“翻燒餅”“半拉子工程”等現象。切實加強債券項目績效管理、償債管理,完善“借用管還”一體化制度。此外,加強聯合監管、大數據“穿透”監管,防止資金違規、低效使用,防范化解債務風險。

 

馮俏彬表示,地方政府要進一步加強項目策劃和儲備,提高項目庫的“容量”和“質量”,防止“錢等項目”或資金與項目“分家”。要進一步強化項目與資金之間的匹配程度,保證項目建成后能有一定的收益和現金流。要做好項目管理,努力提高項目的投資績效??傊?,2022年財政投資要更加突出“有為”“有效”,確保形成實物工作量,切實將寶貴的財政資金用到穩增長的刀刃上。

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