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中央又撥4000億支持地方減稅退費!專家稱財政政策空間充足

發布日期:2022-05-30 15:23:53 來源: 分享:

5月27日,財政部提前向各地下達第三批支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付資金4000億元。

 

今年,中國實施新的組合式稅費支持政策,預計全年退減稅總量達2.64萬億元。一些地方由此面臨一定的財力缺口,中央財政對此給予支持。而中央財政在正常的轉移支付之外,還專門安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付共1.2萬億元。

 

財政部相關負責人介紹,第三批轉移支付4000億元中,包括3157.85億元的新出臺留抵退稅政策專項資金,以及842.15億元的其它退稅減稅降費專項資金。這4000億元將用于支持地方落實好留抵退稅和其他減稅降費政策,有效彌補政策性減收,緩解財政收支矛盾,促進縣區財政平穩運行。

 

據了解,今年是持續實施積極財政政策的第15年,同時也是實施積極財政政策用來穩經濟、穩預期的第14年。

 

“在過去的14年中,穩字貫穿其中,如果說‘積極’這兩個字是財政政策主基調,那么‘穩’字就是積極財政政策本身的主基調。但因為長時間實施積極財政政策,同時在2020年受到疫情超預期的沖擊。這種情況下,中央經濟會議提出了新的要求,要求積極的財政政策要更可持續。財政政策不僅要保持積極的態勢,同時要注重自身的可持續性,在這兩者兼顧的情況下,才能真正實現積極財政政策穩經濟的‘定海神針’的作用,才能為當前的宏觀調控的整體創造出充足的財政空間。”在CMF宏觀經濟熱點問題研討會上,中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授秦聰表示。

 

共有3.8萬億政策空間

 

財政部表示,此次撥付的資金列入2023年預算,庫款于2022年先行單獨調撥。省級財政部門要結合退付計劃等及時向市縣調撥庫款,充分保障退稅資金需求,確?;鶎油硕惒僮?確保退稅減稅降費政策落實到位,兜牢兜實“三保”底線。

 

在秦聰看來,這極大地緩解了基層財政負擔。

 

在他看來,2022年一季度一般公共預算收支完成進度快于去年,但4月份受到疫情沖擊。不過,相信后續“穩大盤”政策的陸續出臺和執行將推動我國經濟復蘇,在支撐一般公共預算收入完成的同時也使得財政支出空間得到改善,保證今年的一般公共預算收入問題不大,出現去年超收短支的可能性較小。

 

“在不借外債的情況下,我國大約有1.8萬億家底,如果把次年專項債額度提前下達算進去,我們還能夠再提供2萬億的政策空間,加起來就是3.8萬億政策空間,這個基礎上如果資金還不夠,我們也不排除發行特別國債的可能性。因此,財政空間充足。”秦聰表示。

 

在國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬看來,財政空間不只是收支空間,還包括政策與改革空間,從總債務水平看,到2021年底債務率47%左右,國際公認比例60%,從總水平來看債務空間也較好。

 

“當前應該在保障底線基建發力和聚焦短板的思路下,首先做好控支的問題,同時盤活存量的財政資金,提高稅收征管水平,加快轉移支付撥付,保障地方支出能力。”秦聰表示。

 

從長期看,要厘清政府與市場的邊界,應進一步深化市場化改革,完善政府機構職能,使政府“既不失位也不越位”;其次,要理順中央與地方的財政關系,在進一步提高中央事權和支出責任的同時,加強地方稅體系建設,確定地方主體稅種,增強地方收入自主權;要進一步完善政府債務管理體系,考慮著手編制政府資產負債表和完善專項債管理制度。

 

此外,最優的宏觀調控效果一定來自于財政政策和貨幣政策間的有機協調,短期內的政策態勢還是要以積極的財政政策和邊際寬松的貨幣政策為主。

 

特別國債仍有合理性

 

在北京大學經濟學院教授許云霄看來, 專項債資金到位之后,相關貸款才能有序跟進,預計2022年政府發債的效應比往年更快,以助后面的投資擴張。

 

當前,監管對專項債資金使用有一些新的要求,顯示政策支持基建的力度會進一步加強。今年4月份以來,國務院各個部委會議和文件中,對于專項債資金使用提及非常多,包括合理擴大專項債使用范圍,加大對于基建和公共項目的支持力度;加強專項債配套融資的工作,主要集中在基建項目。

 

“中央對于今年基建發力的政策傾向性已經很明顯,但預算收入存在一些缺口。今年一般公共預算支出計劃增長8.4%,政府性經營預算支出計劃增長2.3%,整體力度比較大。但在疫情之下,預算收入在減少,年初安排的支出很多難以落實,所以發行特別國債有其必要性與合理性。”許云霄表示。

 

不過,他也表示,發行特別國債的主要目的不是簡單地補充財力,更重要的是特別國債??顚S?,審議高效,不計入赤字。尤其在疫情等重大事件沖擊下,特別國債可以優先考慮作為高效的一個資金補充工具。

 

浙商證券首席經濟學家李超則提醒,特別國債第一個可以解決的關鍵問題還是保就業。

 

作為政府應該采取的政策,除了減退稅降費,幫助企業降低融資成本等等一系列的措施之外,也可以給一定的補貼,幫助企業紓困解決其現金流的問題。

 

同時,按照預測,常態化的核酸檢測按6-12月、6億-8億的人口計算,大概有6000億-8000億的財務成本。“今年新增加的1.5萬億的轉移支付,正常是可以覆蓋的,但因為現在地方財政收入不足,理論上來講特別國債去支持一下,我們認為是更好的。”李超表示。

 

李超預測,2023年專項債提前下達也有可能性,但它重點解決的是2023年一季度的穩增長問題,不是年內穩增長問題。

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