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堅定信心 民企參與PPP項目“大有可為”

發布日期:2017-10-20 10:09:40 來源: 分享:

國家發展改革委投資司副司長韓志峰在日前舉辦的2017年政府和社會資本合作年會上強調:堅定信心,民企參與PPP項目“大有可為”。

“在PPP領域,最近有兩件事情在社會上關注度比較高,一是不久前國務院辦公廳發布的《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》,其中對鼓勵民營企業參與PPP項目,做出了比較詳盡的規定;二是浙江杭紹臺鐵路PPP項目正式簽約,這是中國第一個民營企業絕對控股的高速鐵路PPP項目,對于中國鐵路的建設、中國民營經濟的發展以及中國PPP模式的推進,都具有重要的意義。”國家發展改革委投資司副司長韓志峰,在日前由中國投資協會主辦的2017年政府和社會資本合作(PPP)年會上,以社會熱點開頭,就鼓勵和促進民營企業、民間資本參與PPP項目的話題談論了其體會和思考。

發展現狀

韓志峰談到,追溯民營企業參與PPP項目的歷史,1995年開工建設的福建泉州刺桐大橋,是公認的民營企業參與的第一個PPP項目。2004年,原建設部出臺《市政公共事業特許經營管理辦法》,之后又陸續制定了5個市政行業的特許經營協議范本,極大促進了市政工程領域特許經營的進展,民營企業參與PPP項目由此迎來第一個黃金期。而從2014年開始,國家大力推進PPP模式的發展,民營企業、民營資本參與PPP也成為我國經濟社會生活和投資建設領域中非常重要的一個熱點。

“不過,值得注意的是,民營企業在PPP項目中發揮了重要的作用,但也暴露出一些問題和不足。”韓志峰表示,根據市場機構的統計,2014年1月——2017年8月,已公示社會資本中標人的PPP項目中,由民營企業牽頭或單獨中標的項目2199個,占到PPP項目總數的48%。“這個比例還比較喜人,但從投資規模上看,情況卻并不那么樂觀。”由民營企業牽頭或單獨中標的項目的總金額為1.68億元,占比僅為25%左右。分析2017年以來的所有已中標的PPP項目,其平均投資規模為15.5億元,其中民營企業中標的PPP項目平均規模只有8.1億元。

分析其中原因,韓志峰認為主要有5個方面:

首先,市場開放度不夠。特別是在一些傳統的基礎設施領域,民營企業面臨的“玻璃門”、“彈簧門”等現象,并沒有完全打破。

其次,一些地方在PPP項目具體操作中,人為將一些關聯度并不高的PPP項目打包,導致項目投資金額的上升。而這對社會資本方的資質、融資能力的要求就會比較高,超出了很多民營企業自身的能力。

再次,現在推的PPP項目,95%都是新增的項目,這些項目要建設需要履行大量復雜的前期工作,而這些很多超出了民營企業的能力范圍。另外,我國很多民營企業以往投資主要集中在房地產、工業制造、第三產業等,參與基礎設施相對較少,經驗較少、能力也有所欠缺,與國有大型企業相比,競爭力較弱。

最后,一些地方“新官不理舊賬”的問題依然存在,損傷民營企業信心。

政府作為

在演講中,韓志峰多次強調國家積極鼓勵民間投資,包括鼓勵民營企業參與PPP項目的決心,并著重介紹了幾年來在這方面采取的具體措施:

——出臺文件,營造良好政策環境,支持民間投資。

2010年5月,國家發展改革委報請國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,(簡稱“新36條”)。“這在當時曾在社會上引起很大的轟動和關注,被專家學者們評價為:‘給民營企業吃了一個定心丸’。”韓志峰說。

2014年11月,由國家發展改革委起草、國務院出臺的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》,現在俗稱“社會投資39條”。其中,對PPP模式怎么發展做出了系統全面的規范。

2016年9月,國家發展改革委出臺《促進民間投資健康發展若干政策措施》(也被稱為“民間投資26條”)。

2017年9月,國家發展改革委報請國務院辦公廳印發《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》。其主要的亮點在于強調鼓勵民間投資政策的落實,及針對民營企業、民間資本如何參與PPP項目做出詳盡的規定。

——按照國務院的統一部署,從2016年5月開始,開展促進民間投資的專項督查,推動政策落實。

督查組深入基層,在充分挖掘各地經驗做法的同時,通過會議座談、實地走訪、調閱文件等方式,與企業家面對面說真話、講實情、戳痛點,為民間投資排“憂”解“難”。

——召開民營企業PPP項目推介會。

國家發展改革委會同全國工商聯,召開了兩次民營企業PPP項目推介會。而在向民營企業推薦項目的同時,還邀請專家學者和民營企業代表,從不同的角度對民營企業參與PPP項目中存在的問題和困難提出了很好的建議,得到了社會各界的高度評價。

——在具體工作中,鼓勵推進民營企業參與PPP項目。

舉例來說,杭紹臺鐵路項目就是國家發展改革委聯合國家鐵路局共同推出的八個引入社會資本試點項目之一,總投資超過400億元。“我們希望這個項目的簽約,能夠為真正的民營企業參與PPP項目,能夠為一些傳統的向民間資本開放力度不夠的領域,起一個很好的示范作用。”韓志峰表示。

此外,國家發展改革委在2016年12月,聯合證監會發布了PPP項目資產證券化文件。而截至2017年3月,已有4個項目正式成功發行,其中有2個是民營企業的PPP項目,即華夏幸福固安工業園區新型城鎮化PPP項目和廣晟東江環?;㈤T綠源PPP項目。

參與建議

韓志峰結合多年工作的經驗,對民營企業更好參與PPP項目提出了6點建議:

其一,堅定信心。即要對國家支持民營企業發展、發展民營經濟的大政方針有信心。

其二,堅持恒心。很多PPP項目運營期限很長,民營企業應有長期堅守、打持久戰的準備,不能想著賺快錢、熱錢,賺一把就走。

其三,提升實力。“打鐵還要自身硬”,民營企業應潛心修煉,充分發揮自身的優勢,彌補自身的不足。

其四,抱團取暖。韓志峰表示,單獨一個民營企業參與PPP項目可能有困難,但是業務相關的幾個民營企業聯合起來,發揮各自優勢,競爭力會大大提升。比如,杭紹臺高鐵PPP項目,也是由民營企業聯合體中標。

其五,借船啟航。一方面,是可以借國有企業的“船”,即民營企業可以通過與國有企業組建聯合體,實現優勢互補;另一方面,是可以借外商投資企業的“船”,即民營企業通過和外資企業組建聯合體,借鑒國外好的經驗技術。

其六,加強創新。韓志峰強調,國家推進PPP很重要內容之一,就是鼓勵社會資本方通過創新提高效率,降低成本,獲得收益。“而這恰恰正是民營企業所具有的優勢。”

演講最后,韓志峰還闡述了一個頗為獨特的觀點——社會資本方參與PPP項目過程中應做到“5P”。具體來說:

第一個是前景(Prospects)。即對經濟社會發展前景、基礎設施建設的前景、PPP發展前景,應有一個清晰準確地判斷。

第二個是計劃(Plan)。社會資本方參與PPP項目,應對自身實力、對PPP市場有客觀分析,并由此量身制定相應的計劃。

第三個是項目(Project)。社會資本方切忌攤大求洋,而應選擇適合自己的項目。

第四個是專業(Professional)。PPP項目的最終目的是提高公共服務的效率和質量,這需要有專業意識和專業的能力,提供專業的服務。而目前很多社會資本方是在跨界經營,那么在提高自身專業能力上就尤為重要。

第五個是潛力(Potential)。社會資本方需要不斷發掘項目本身的商業價值和資本運作的潛力等。

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